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    《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》政策預判及探討
    2020-09-16 來源:天強TACTER 作者:張銳

      中央全面深化改革委員會第十四次會議上審議通過了《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》(以下簡稱《行動方案》),有望將國企改革推入新的快車道。近期有媒體指出,《行動方案》已經在部分央企和地方國企中進行傳達和學習。以下為天強TACTER資深咨詢顧問對《行動方案》內容、趨勢和傳遞精神的預判及探討,供大家參考交流。

      《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》政策預判及探討

      文 | 張銳 天強TACTER 資深顧問

      6月30日,中央全面深化改革委員會召開第十四次會議,會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》(以下簡稱《行動方案》)。在國企改革的關鍵歷史階段專門出臺國企改革行動方案具有重要意義,將明確未來三年國企改革的總體要求和關鍵任務,為國企改革深化推進提供行動指南。

      《行動方案》審議通過后,引發各界的熱烈關注和討論。截至目前,從公開可查的網絡信息梳理結果來看,《行動方案》已經在部分央企和地方國企中進行傳達和學習。

      筆者基于目前公開可查的網絡信息,結合多年來服務于國有企事業單位改革的實操經驗,對《行動方案》的政策內容、趨勢及精神進行初步判斷,供讀者參考。

      No.1

      《行動方案》預計包括以下多個方面的內容:

      國企改革總體要求和首要任務

      完善中國特色現代企業制度

      推進國有經濟布局優化和結構調整

      積極穩妥深化混合所有制改革

      健全市場化經營機制

      形成以管資本為主的國有資產監管體制

      推動國有企業公平參與市場競爭

      抓好國企改革專項工程

      加強國有企業黨的領導和黨的建設

      組織實施和政策保障等

      No.2

      從政策內容項可以看出,《行動方案》仍然是指導性政策(相對混改操作指引等實操性政策而言),其重要特點之一是集成性。筆者判斷,該《行動方案》將會把“1+N”改革政策、“十項改革試點”、“雙百行動”、“區域綜改試驗”、“科改示范行動”等十八大三中全會后出臺的國企改革重點政策進行系統整合并結構化呈現。因此,《行動方案》除了是對未來3年全面深化國企改革工作做出的系統部署外,也將是對新一輪國企改革探索出的改革理論及成功經驗的再總結,也是對國資國企改革綜合成效的再鞏固和推廣深化。

      No.3

      中央全面深化改革委員會第十四次會議已經明確把“堅持和加強黨對國有企業的全面領導,堅持和完善基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向”作為基本原則,把“抓重點、補短板、強弱項”作為主要思路,把“推進國有經濟布局優化和結構調整,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力”作為改革目標,這些主旨都將在《行動方案》中得到充分體現,作為思路與關鍵內容,值得大家認真領會。

      No.4

      《行動方案》的擬定時間跨越“十三五”收官時期與“十四五”開局時期,結合今年新冠肺炎疫情影響、國內外形勢波譎云詭,以及國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,《行動方案》基于大局出發,預計會把黨的十九大對國有資本的擔當和對國資國企改革的相關要求明確地落實到未來3年行動當中去。落實國企改革三年行動也將是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動體現。

      No.5

      《行動方案》必將進一步推動全面綜合改革,除了在具體政策表述方面對以往政策進行系統整合集成外,也會在理現狀、明方向、定任務中強調國企改革走深走實、提升綜合改革成效。這將進一步堅定天強一直以來堅持的“綜合改革、系統變革、全面賦能” 的服務方法論,盡力為改革企業提供全方位的專業服務。

      No.6

      《行動方案》仍將聚焦一些關鍵抓手,并在一些關鍵領域進行突破。筆者初步判斷如下:

      01

      在國內外大勢和國內國際兩個大局的背景下,將強調發揮國有經濟和國有企業的戰略引領和示范帶動作用。因此在改革企業的股權結構設置上,《行動方案》將有更明確的要求。進一步加強黨對國有企業的全面領導,這一重大政治原則將可能通過把黨的領導制度化、規范化、程序化來實現。

      02

      完善中國特色現代企業制度(重點體現在中國特色的治理安排)、加快建立健全市場化經營機制(主要體現在深化三改,經理層成員任期制契約制度、用工市場化、薪酬分配市場化、中長期激勵手段等)、分層分類深化混合所有制改革(預計會調整混改實施的范圍、對戰略投資者引入的要求、對員工持股實施的要求,并有可能會強化混改的全過程監督)、優化國有經濟的布局和結構、完善以管資本為主的國有資產監管體制(筆者希望看到對混合所有制企業轉變監管機制和經營機制的具體政策內容)、“雙百行動”及“科改示范行動”等專項工程的深化、剝離社會職能和解決歷史遺留問題等仍將是主要抓手。

      03

      混合所有制改革中實施推進骨干員工持股,預計將會出臺更為具體的操作性政策,對以往員工持股試點中的一些尚待明確之處和相關問題進行指導和規范。

      04

      大力推動國有企業改制上市,繼續推進經營性國有資產統一集中監管,支持央企與地方國企、民企重組整合等內容,預計也會進一步明確。



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