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    公路養護工程經濟管理風險研究
    2020-09-25 來源:養護與管理 作者:張娟利

      新時代下,公路養護工程經濟管理關系著多方利益,針對公路養護工程經濟管理風險進行研究,做好對應的經濟管理風險防控,已成為公路養護工程經濟管理的必要任務。

      目前,公路養護工程經濟管理中存在的招投標風險、合同風險、成本風險、管理模式風險等。

      風險分析

      招投標風險

      招投標風險如下:

      ①設計圖紙或施工圖紙存在問題帶來的風險,即設計與施工圖紙缺乏科學性和合理性,未充分結合公路養護標準、施工現場情況等,不能為公路養護工程的推進提供有用指導,導致工程無法高效推進、各項相關工作無法按質、按量完成,最終使公路養護不能達到預期效果,整個公路養護工程無法取得較好效益,出現返工、工期延遲、成本升高等問題;

      ②投標方案不合理帶來的風險,比如投標方案制定過程中承包方未對項目進行嚴謹考察,導致子項目遺漏,投標方案中未對子項目施工成本進行精確預估,則在后續實際施工時,就很可能出現工程成本增加的情況,給承包方帶來資金壓力;

      ③過分壓低標價帶來的風險,即承包方為中標惡意壓價,導致給出的標價低于公路養護工程的成本,這種情況下可能導致兩個后果:一是承包方為保障自身利益將劣質材料用于公路養護或一再壓縮工期致使公路養護質量不過關;二是承包方無法從公路養護工程中獲得收益導致自身利益受損。

      合同風險

      公路養護工程經濟管理中存在的合同風險,與參與合同擬訂的人員專業性不足、合同擬訂未充分結合工程情況等有關,常見的合同風險如下:

      ①責權劃分不明確帶來的風險,即合同未對雙方權責進行高度明確,當公路養護工程在質量、成本等方面出現問題時,雙方無法以合同為依據來進行責權劃分與后續處理,導致雙方產生糾紛,當糾紛無法輕易解決時,雙方只能訴諸法律,這會導致兩個不良后果:一是合同雙方必須付出更多的時間與精力來解決糾紛并出現經濟上的損失;二是容易給合作雙方留下不良印象且不利于后續合作;

      ②合同未對公路養護工程項目款項繳付的方式、時間等進行高度明確而引發經濟管理風險,可能導致該結算的款項得不到及時結算,使得公路養護工程的工期被拉長、工程成本持續上升。另外,若款項得不到及時結算,還可能引發“拖欠民工工資”等現象。

      成本風險

      當出現下面兩種情況時公路養護工程容易遭遇該風險:

      ①雙方簽訂的合同中未對成本預算進行補充說明,未設定可控范圍,此時公路養護工程更可能面臨成本風險,簡單來講,成本預算只是對公路養護工程項目成本的一種預估,在實際施工過程中很可能受某些因素(比如市場變化導致施工材料價格上漲)影響使成本出現波動,在合同擬定時,應當考慮這些情況設定可控范圍,比如允許超出成本預算的5%,不然公路養護工程更容易面臨成本風險;

      ②公路養護工程物資管理水平不足,物資采購、運輸、存放與使用等環節出現問題均可能導致公路養護工程面臨成本風險,比如,在物資存放時未按照相關存放標準進行存放,把砂石等物資存放在毫無遮擋的露天場所,導致砂石等物資出現損耗。

      模式風險

      公路養護工程經濟管理模式存在風險,主要與公路養護工程的施工地點與項目總部辦公地點兩地分離有關。該風險可能導致:

      ①項目總部無法對公路養護工程的施工情況進行高度掌握與把控,無法對施工過程進行嚴密監管、嚴格控制工程成本,給腐敗現象留下了滋生空間,例如,因監管不力,未嚴格執行施工材料管理,導致出現“施工人員私下兜售施工材料”等行為,給施工單位或企業造成經濟上的損失;

      ②施工地點與項目總部辦公地點兩地分離,還容易導致信息不對稱,使財務報告中的數據不夠精準,財務管理混亂,這同樣容易給施工單位或企業造成損失。

      風險防范策略

      完善公路養護工程經濟管理體系

      完善經濟管理體系可有效降低公路養護工程中存在的各項風險。完善經濟管理體系可從以下四點入手:

      ①建立嚴格的預算審核制度,選拔專業能力過關的人員組成現場審核團隊,由團隊出面從多個維度入手對公路養護工程招標方案進行嚴謹審核,以保證招標方案的科學、合理,減少惡意壓低標價等行為;

      ②加強預算管理,嚴格、科學地開展施工現場數據測量工作,并參考相關規定與標準(例如公路養護維修標準)來進行預算編制,以保證預算編制合理;

      ③建立有效的財務審核監管制度,從最初招投標環節開始開啟全過程監管,再加上精細化管理等辦法,確保公路養護工程所涉及的每一筆資金都落到實處,從而有效減少資金浪費、貪腐等現象,保障包括承包方在內的多方人員利益;

      ④建立有效的風險管控機制,針對公路養護工程可能出現的經濟管理風險進行提前預警,并通過預設應對方案等做法來降低風險發生后的損失,從而保障公路養護工程整體效益。

      結合社會主義市場經濟特點開展風險控制工作

      在公路養護工程中,結合社會主義市場經濟特點開展風險控制工作,可進一步提高相關企業或單位對經濟管理風險的應對能力,降低風險帶來的損失。結合社會主義市場經濟特點來開展公路養護工程經濟管理風險防控,其實就是利用市場競爭機制來降低公路養護工程經濟管理風險。比如,引入市場競爭機制,通過公開、透明招標,從多個資質過關的企業或單位中,選出性價比最高的企業或單位來負責公路養護工程實際施工,可為公路養護工程的施工質量與效率提供基礎保障,有效降低成本風險、招投標風險等公路養護工程經濟管理風險,這就是結合社會主義市場經濟特點開展風險控制工作的最常見寫照。不過值得注意的是,在引入市場競爭機制公開、透明招標時一定要保證招標環節公開、公平、公正,要充分發揮評審團隊等監管組織的作用,減少不公平招標。除上述例子外,在公路養護工程施工材料采購環節,引入市場競爭機制,選擇“口碑好”“質量硬”“價格優”的材料供應商,同樣可減少公路養護工程經濟管理風險。

      結合新時代下的管理需要對管理模式進行完善

      結合新時代下的管理需要對管理模式進行完善,可在一定程度上降低公路養護工程經濟管理風險。例如,針對公路養護工程的施工地點與項目總部辦公地點兩地分離導致經濟管理風險大增的問題,可通過優化管理模式、開展信息化管理并建立完善的信息管理系統來加以改進。在信息管理系統的幫助下,空間隔閡得到消除,施工團隊管理人員可在每日施工結束后,立即對當天的施工情況進行報告,將相關財務信息準確傳遞給項目總部,減少信息不對稱問題,進一步壓縮貪腐滋生空間。換言之,在系統幫助下開展信息化管理,項目總部在可隨時掌握公路養護工程的具體施工情況與財務情況,有效降低管理模式問題引發的公路養護工程經濟管理風險。

      公路養護經濟管理風險可能使公路養護質量較差并損害包括承包方在內的多方人員利益,對于公路養護工程經濟管理中常見的招投標風險、合同風險、成本風險、管理模式風險。

      相關企業或單位必須引起重視,通過采取有效的風險

      防控對策盡可能降低風險影響,使公路養護工程高效推進、高質量完成,在延長公路使用壽命的同時,進一步保障通行車輛安全,促進當地經濟繁榮發展。

      作者:張娟利 《新時代公路養護工程經濟管理風險研究》



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